6篇实施乡村振兴战略的思考汇编

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6篇实施乡村振兴战略的思考汇编 实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署,是决胜 全面建成小康社会,全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务, 是新时代“三农”工作的总抓手。 一、新时代实施乡村振兴战略意义重大 坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,持续加大强 农惠农富农政策力度,扎实推进农业现代化和新农村建设,全面深化 农村改革,农业农村发展取得了历史性成就,为党和国家事业全面开 创新局面提供了重要支撑。农业农村农民问题是关系国计民生的根本 性问题,没有农业农村的现代化,就没有国家的现代化。 当前我国发展不平衡不充分问题在乡村最为突出。一是农产品阶 段性供过于求和供给不足并存,农业供给质量亟待提高; 二是农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民 队伍建设亟需加强; 三是农村基础设施和民生领域欠账较多,农村环境和生态问题比 较突出,乡村发展整体水平亟需提升; 四是国家支农体系相对薄弱,农村金融改革任务繁M,城乡之间 要素合理流动机制亟待健全; 五是农村基层党建存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待 强化。实施乡村振兴战略,是解决人民H益增长的美好生活需要和不 平衡不充分的发展之间的矛盾的必然要求,是实现“两个一百年”奋 斗目标的必然要求,是实现全体人民共同富裕的必然要求。 二、实施乡村振兴战略必须遵循产业兴旺、生态宜居、乡风文明、 治理有效、生活富裕的总要求 (一)乡村振兴,产业兴旺是重点。必须坚持质量兴农、绿色兴农, 以农业供给侧结构性改革为主线,加快构建现代农业产业体系、生产 体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,加快实 现由农业大国向农业强国转变。 (二)乡村振兴,生态宜居是关键。良好的生态环境是农村最大优 势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护6然,推动乡村自然 资本加快增値,实现百姓富、生态美的统-。 (三)乡村振兴,乡风文明是保障。必须坚持物质义明和精神文明 一起抓,提升农民精神风貌,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风, 不断提高乡村社会文明程度。 (四)乡村振兴,生活富裕是根本。要坚持人人尽责、人人享有, 按照抓重点、补短板、强弱项的要求,围绕农民群众最关心最直接设 现实的利益问题,一件接着一件办,一年接着一年干,把乡村建设成 为幸福美丽新家园。 (五)乡村振兴,摆脱贫W是前提。必须坚持精准扶贫、精准脱贫, 把提高脱贫质量放在首位,既不降低扶贫标准,也不吊高胃口,要采 取更加有力的举措、更加集中的支持、更加精细的工作,坚决打好精 准脱贫这一决定性意义的攻坚战。 三、**实施乡村振兴战略的几点意见建议 要认真贯彻落实好中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意 见,巩固和完善好农村基本经营制度,最人限度的发挥农民主体作 用。 (一)贯彻落实好党在农村的路线方针政策。一要落实农村土地承 包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延 长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”; 二要完善农村承包土地“三权分置”制度,在依法保护集体土地 所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。农村承包土地经 营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。 (二)以规划为引领做好乡镇村庄规划。一要抓好乡镇、村庄规划, 要科学合理,功能配套齐全,突出功能分区,错落有致,彰显特色, 突出乡村韵味,记得住乡愁; 二要鼓励动员农村居民向城镇周边和城乡结合部集结。各县区、 各乡镇、各村组要根据实际情况,因地制宜,鼓励动员零星、分散居 住的村民向城镇周边和城乡结合部集结,这既便于科学合理规划,又 便于公共基础设施配套建设,同时又便于管理,提升人居环境,提高 人气指数。 (三)决胜脱贫攻坚要以产业作支撑。对己形成的规模化产业,要 巩固提升,转型升级,在高端化、精细化、创品牌上下功夫,在做好 营销战略创造利润上下功夫。新兴产业培育上,要与市场对接,培育 发展壮大,做到一县一业、一村一品;要培育独具特色的乡村旅游产 业,为农民持续增加收入,脱贫致富夯实基础。 (四)充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。一要充分发挥乡镇党 委、村党组织的作用。党的一切工作到支部,基础不牢地动山摇,基 层党组织是党执政的基础,基层党组织作用发挥得怎样意义重大。必 须加强乡镇、村党组织建设,配强班子,强化乡村干部队伍建设,培 养造就一人批懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍,使他们真正成为 引领乡村振兴的领头雁。 二要加强学习,解放思想,更新观念,提高本领。要全面系统学 习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,使之在广袤的农村大 地、人民群众中落地生根开花结果。要吃透中央、省委和市委关于农 村发展的方针政策,不断解放思想,更新观念,结合本地实际创造性 开展工作,提高做好农业农村工作的能力和本领,充分发挥引领乡村 振兴的作用。 三要加大培育新型职业农民、农村专业人才队伍的力度,不断提 高农民科学文化素质,为乡村振兴战略的实施提供强有力的人才支 撑。 (五)乡村振兴战略的实施不能有等待观望思想。全市农村通过“三 村”建设以及目前开展的脱贫攻坚工作,广大农村村民的保障房建设、 基础设施建设、产业发展的基础得到了进一步夯实,乡村面貌有了较 大改善,为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础。 一要编制和完善好全市乡村振兴地方规划和专项规划或方案,各 类规划要统筹管理和系统衔接,形成区域一体、多规合一的规划体系。 根据发展现状和需要分类,有序推进乡村振兴,对具备条件的村庄要 加快推进基础设施和公共服务向农村延伸;对自然历史文化资源丰富 的村庄,要统筹兼顾保护与发展并重;对生存条件恶劣、生态环境脆 弱的村庄要实施生态移民搬迁。 二要结合全市乡村的实际,不断加大基础设施建设,不断夯实产 业发展基础,做到缺什么补什么,有序健康地推进乡村振兴战略。 三要制定促进乡村振兴的地方性法规、地方政府规章,以法治的 角度保障乡村振兴。从**的实际出发,今年要做好**市城乡清洁立法 工作,制定“**市城乡清洁条例”。 实施乡村振兴战略的思考 实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大部署,是新时代“三 农”工作的总抓手。**县立足“三农”新发展、新部署、新战略的总 体要求,以“一心三区”建设为纽带,以全面建成小康社会为目标, 全力实施乡村振兴战略,“富民强县、秀美**”的氛围在显现。 一、实施乡村振兴战略的有效探索 今年年初,县委、县政府出台了**县乡村振兴战略实施意见, 围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总 目标和“一心三区”的规划部署,全面推进乡村振兴。2017年实现 农业增加值66. 3亿元,同比增长5. 7。粮食播种面积为101. 3万亩, 总产量45. 29万吨,粮食面积占全省第25位、全市第4位;产值占全 省第19位、全市第4位。农村居民人均纯收入12722元,同比增长 8. 7o (一)以特色为重,推动产业振兴。一是重点发展支柱型农业。围 绕 “410” 工程,着力建设全苑(猕猴桃)生态产业园、瓜萎产业园、 葡萄产业园等十大园区,突出产业主导优势。目前,全县已种植猕猴 桃5000亩、油茶3万亩、葛根2万亩;二是全力推进融合型农业。目 前全县己吸引社会资木26. 5亿元促进一二三产业融合发展,清泉花 涧谷、竹瓦张茅桃园等一批现代农业庄园JH在蓬勃兴起;三是坚持发 展规模型农、扶持中禾粮油、晨科集团等农业产业化龙头企业发展。 目前,全县共有农业户龙头企业46家,其中省级10家,市级23家, 县级13家;四是大力发展品牌型农业。大力实施“荆楚农优品”工程, 全县有效使用“三品一标”农产品M2个,认定个数在全省位居前列。 望天湖胖头鱼、万顺火龙果、董河茶叶、巴河山蛋蛋等一批优势农产 品逐步形成品牌,“卡斯特茉”猕猴桃通过国家有机食品认证,荣获 “生态农业特色品牌”,逐步走向高端市场。 (二)以绿色为线,推动生态振兴。坚持“绿水青山就是金山银山” 理念,持续推进“四个三”重大生态工程。大力实施“三绿一灭”, 全县完成村庄绿化330个村,创建“绿色示范村” 28个,完成荒山 造林3万亩;全力推进厕所革命,已完成农村户厕建改5117户、村级 公厕建设92座、乡镇公厕建成7座;扎实推进农村环境整治,新建的 13座乡镇污水处理厂、12座垃圾中转站完成总工程量的65;投入专 项资金5000万元,经常性开展农村生活垃圾治理交叉检查,各村卫 生有了很大改观,村容村貌明显改善。 (三)以乡风为魂,推动文化振兴。借助文化振兴,全县649个行 政村实现了 “农家书屋”全覆盖,新建成了 97个贫困村文化广场。 通过文化引领,全面推进文明新村、“十星级”文明户创建等活动, 推进农村物质文明和精神文明建设迈上新台阶,全面打造农村“十有” 工程。利用文化墙、文化长廊等作为宣传阵地,结合村情特色及历史 禀赋,撰写村训村规。积极开展“文化三下乡”、广场舞比赛、农民 丰收节、特色节庆等活动,乡村老百姓的获得感、归属感和幸福感明 显增强。 (四)以党建为基,推动组织振兴。去年,**先后组织三批300余 名村15记赴湖州学习基层党建和美丽乡村经验,全县掀起“学湖州、 思**、谋发展”大讨论。各地I剩绕基层党建工作,抓好组织建设、队 伍建设,发挥示范引领作用,助推乡村振兴。县财政兜底1.5亿元用 于基层党建“整县推进”,整合资金1. 2亿元融入农村精准扶贫和美 丽乡村等建设。截至目前,全县共完成村级党员群众服务中心改扩建 126个、规范提档302个,建设产业扶贫基地350家,建设美丽乡村 94个。 (五)以能人为主,推动人才振兴。今年,全县能人回乡投资过千 万的人数达到125人,计划投资131. 2亿元,已完成投资12. 3亿元, 现己建成田园综合体24个、高效农业区39个、农产品加工企、Ik 18 个。加大农村实用技术培训力度,对接中科院水稻研宄所等-批科研 院所,建设园区人才孵化器,建立高端人才引进“绿化通道”。目前, 全县农村和园区建成院士工作站2个、博士后工作站3个,长年有3 00多名科技人员和500多名“田秀才” “土专家”活跃在田间地头, 为“三乡”创业提供了有力的人才智力支持。 二、乡村振兴战略中亟需破解的难题 (一)产业发展面临“四大短板” 1、市场主体“有山少峰”。乡镇企业个数多,分布广,但缺少大 的市场主体支撑,呈现出“山多峰低”现象。截至目前,全县乡镇“四 上企业”只有118家,仅占企业类市场主体的1. 3。 2、产业发展“有灯缺光”。主导产业、特色产业不明,块头不大, 规模偏小,产业质量不高,引领作用不大,示范效应不足,农业产业 发展雷同,缺少光亮。全县农业企业从业人员及年销售收入仅占企业 类2. 1和2. 4。 3、融合发展“有船缺帆”。产业融合发展严重滞后,尤其是农产 品加工业更是发展中的短板,导致规模化效应不明显。2017年**三 次产业结构比为27. 734. 138.2,第一产业增加值占比高于全省17. 4个百分点,但农副食品加工业产值只占工业产值的45. 2。 4、品牌效应“有景缺质”。全县获得国家“三品一标”农产品认 证个数较多,但品牌辐射能力不足。洗马豆油、朱店粉丝、巴河藕粉 等特色产品,尽管有地域特色,但宣传推广不够,品牌叫不响,缺少 竞争力。 (二)发展环境面临“三大挑战” 一是生态环保还“不够绿”。一方面,长期的粗放式经济发展方 式对生态环境造成较大破坏,2017年全省县域经济考核结果显示,* *县绿色发展指标体系在31个三类县中居第28位。另一方面,村民 环保意识薄弱,配发的垃圾桶多数挪作他用,垃圾处理较多采用填埋、 焚烧等方式,分类处理难以有效推行。 二是发展保障还“不够实”。全县农业现代化基础底子薄弱,水 利、交通、电力等基础设施建设落后。此外,农业产业孵化器建设和 农特产品加工、招商、交易、物流综合体建设滞后,严重影响我县优 势农产品产业效益和市场竞争力。 三是村民观念还“不够新”。新型农民的培训力度还不够,对新 生事物缺乏认知;农村主要消遣娱乐方式单一,精神生活寄托载体不 足;攀比风、人情风等乡风陋习难以根除,一定程度上侵蚀了乡村文 化,制约了乡风文明的形成。 (三)村级管理而临“三大考验” 一是基层组织“老龄化”。全县村“两委”委员是农村振兴发展 的带头人,但多数村干部年龄结构偏人,难以适应新的发展形势,在 发展经济的思想、能力、行动上跟不上节奏。 二是集体经济“空壳化”。村集体收入来源不足,没有稳定的集 体产业收益,多数依靠集体资产的外包获取收入,入不敷出,缺乏资 金运转,全县村集体收入超过5万元的仅占27。 三是人才支撑“空虚化”。2017年,全县外出务工人员29. 53万 人,占农村劳动力资源的49. 3,留守人员以孩子、妇女、老人力主。 在发展产业上缺乏支柱性、基础性人才。能人回乡创业无法做到全覆 盖,全县有能人冋乡建设项目的行政村只占全县649个行政村的13。 三、实施乡村振兴战略的几点思考 (一)突山产、Ik发展,做强乡村振兴。一是坚持规模发展,做大市 场主体。以农业供给侧结构性改革为主线,立足自身资源禀赋,大力 推进 “410” 产业扶贫工程,狠抓猕猴桃、葛根、油茶、名优特水产 基地建设。突出市场主体,撬动更多社会资本向主导产业、龙头企业 渗透,但耍根据先天条件,为传统的小农经济留以足够的发展空间; 二是坚持科技支撑,做强品牌效应。继续实施农业科技创新工程,精 选农业项目,引进转化一批科技成果,实施“荆楚农优品”工程,发 展“三品标”,打造特色品牌;三是坚持产业融合,实现联动发展。 全力打造产加销游一体化农业,重点培育屮禾粮油、晨科集团、华盖 牧业等龙头企业,支持企业延伸产业链条。加快农村电商、乡村旅游 等新业态,推进一二三产业融合发展;四是坚持市场主体,推进利益 共享。实行“公司基地农户”的农业产业化经营模式,积极发展扶 贫产业。建立健全农业保险保障体系,探索支持农业龙头企业与农户 共同设立风险保障金,提高风险防范能力。通过市场推动,促能人回 乡。 (二)全力改善环境,做美乡村振兴。一是“保绿”。始终以绿色 生态为底色,职能部门严把项目准入关,坚决不引不符合生态环保要 求的项目,切实让绿水青山、生态环保成为乡村农业发展最鲜明的标 志。二是“严管”。始终实行最严格的环境保护制度,环保局要加大 环境监测和执法力度,切实以严格的监管、刚性的制度守护好绿水青 山,倾力打造幸福美丽新家园。三是“狠治”。群众助力环境整治。 调动农民投身乡村建设的积极性,在环境整治等领域内鼓励农民贡献 力量,自主幵展庭院绿化、水域绿化、公共绿地绿化以及道路绿化。 (三)注重乡风文明,做优乡村振兴。一是抓好宣传示范。全面推 进“好媳妇”、“好婆婆”、“十星文明农户”、“文明家庭”等评 选表彰活动,通过榜样示范,带动乡风文明;二是抓好教育带动。重 振农村教育观念,重视教育,唤醒一批人;三是抓实文明创建。加快 实施乡镇文化站、农家书屋、农民体育健身工程、广播电视户户通等 系列惠民工程建设,深入挖掘村级文化资源,注重培育良好牛.活习惯 和文明乡风。 (四)夯实党建基础,做实乡村振兴。一是突出党建引领。坚持把 党建工作与农业农村发展深度融合,探索推进“党建”模式,以党 建引领脱贫攻坚、乡村振兴和基层治理;二是抓好队伍建设。以基层 党建“整县推进”工程为抓手,加大对软弱涣散村党组织整治力度, 加大村党支部书记、村带富致富能人、后备队伍“三支”队伍建设, 选优配强班子;三是建强组织堡垒。选优派强机关党员干部担任驻村 党组织第一书记,开展“红旗支部”创建活动,推进农村基层党组织 健全发展,带领群众脱贫致富、乡村振兴;四是壮大集体经济。土地 流转根据群众意愿,由村统一集中收N,以土地经营权入股农业产业 化经营,推广“保底收益按股分红”等模式,做到农户收益有保障, 村级集体经济有份额。 实施乡村振兴战略的思考 实施乡村振兴战略,是以习近平N志为核心的党中央着眼党和国 家事业全局作出的重大决策部署,是新时代做好“三农”工作的总抓 手。党的十九大以來,习近平总书记在多次会议、多个场合反复提及 乡村振兴战略,从不同层面对推动这一重要战略落实提出具体要求。 今年是实施乡村振兴战略的关键一年。全国两会期间,习近平总书记 在参加河南代表团审议时发表重要讲话,进一步明确了实施乡村振兴 战略的总目标、总方针、总要求和制度保障,为实施乡村振兴战略提 供了根本遵循和行动指南。 打造乡村振兴的坚强战斗堡垒。实施乡村振兴战略,要强化农村 基层党组织领导作用,选好配强农村党组织书记。实践证明,基层党 组织是实施乡村振兴战略的主心骨。因此,要紧紧抓住组织振兴这个 “牛鼻子”,全面加强和改善党对“三农”工作的领导,打造更多坚 强的战斗堡垒,为乡村振兴提供组织保障。通过推进基层党建重心下 移,把党支部建在村民小组,有效激活了党组织的“神经末梢”,延 仲党在农村的工作触角。2016年10月印发的关于以村民小组或自 然村为基本单元的村民自治试点方案,确定在全国18个县(市区) 的24个村幵展试点工作,其中一项重要内容就是加强村民小纟II或自 然村党组织建设。下一步,要在总结试点经验基础上,稳步扩大试点 范围,推动乡村建立起党组织领导下的充满活力的村民自治机制,破 解农村发展难题,实现组织振兴。 实施乡村振兴战略的思考 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署,乡村振兴 是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全而 振兴,实施乡村振兴战略的总目标是农业农村现代化,总方针是坚持 农业农村优先发展,总要求是产、Ik兴旺、生态宜居、乡风文明、治理 有效、生活富裕,制度保障是建立健全城乡融合发展体制机制和政策 体系。 一一习近平2019年3月8日在参加十三届全国人大二次会议河南 代表团审议时的讲话 作为一名财政干部,我就如何充分发挥财政职能支持乡村振兴战 略发表几点看法。 整合资金,加强政策支持。财政统筹,整合支农惠农资金,建立 村级集体经济发展基金,重点支持“集体经济龙头企业”产业联盟 项目,加快发展劳动密集型、就业带动型、优势资源开发型产业。用 好县财政和上级政策项目己经给予的集体经济支持资金,在确保资金 资产安全、保底分红兑现的前提下,进一步研宄政策资金按资产化配 置的方式扶持壮大集体经济;对县内水利渠道、扶贫渠道、农林渠道、 发改渠道支持集休经济发展的政策项0,进行合理统筹,规范资金管 理与保底分红的标准,把各行各业支持集体经济的好事办的更好。用 活涉农整合资金,建议省市对涉农整合资金人力支持集体经济发展经 营性资产和稳定收益的社会服务项目,改无偿补助为股金配置或资产 配置,持续壮大集体经济的资金资产实力。 活用政策,促进滚动发展。用活涉农政策项目,对与集体经济合 作的龙头企业优先安排政策补助,其补助资金按固定比率转化为村级 集体经济股权资金,把支持龙头企业与支持集体经济融为一体。活用 项目政策,在集体经济与龙头企业的合作中更多地鼓励集体经济把政 策扶持资金转化为经营性资产,以资产运营的方式推进经营项目合 作、扩大金融合作。 完善机制,加强制度保障。制定出台农村村级集体经济组织管 理办法和农村村级集体经济组织成员确定办法,提升完善经济 组织的章程制度,其中重点是资产管理、财务管理、收益分配。加快 村级产权制度改革。按股份合作制管理模式,建立起适应市场经济的 集体资产运营管理机制,建立“归属清晰、权贵明确、利益共享、保 护严格、流转规范、监管有力”的产权管理制度。加强村级集休经济 融资平台的构建,加快上地流转以增加农民收入。完善集体经济管理 制度。切实加强对村级集体财务的规范化管理,村集体经营性物业资 产不允许随意变更,不得对外提供担保等。堵塞村级财务管理漏洞, 有效防止集体资产被个别人侵吞、居民切身利益被个别人损害等问题 在新型集体经济发展中重现。完善集体经济优选龙头企业合作伙伴的 评估确认制度,确保集体经济合作对象信用可靠、经营可信、盈利可 收。 实施乡村振兴战略的思考 实施乡村振兴战略必须顺应好时势。乡村振兴战略是时势使然, 也是时势适然。我们必须认识到,没有农业农村现代化,就没有整个 国家现代化。在现代化进程中,如何处理好工农关系、城乡关系,在 一定程度上决定着现代化的成败。40年前,改革开放始于农村改革; 40年后,城乡融合发展和现代化建设新局面更离不幵乡村振兴。无 论工业化、城镇化进展到哪一步,我国城乡将长期共牛.并存是客观现 实,我国改革开放和社会主义现代化建设具备的坚实基础,离不幵农 业发展和农村建设取得的显著成就,我国推进工业化、城镇化的巨大 成就,离不开广大农民作出的巨大贡献。 实施乡村振兴战略必须把握好方向。习近平总书记指出,农业农 村现代化是实施乡村振兴战略的总目标,坚持农业农村优先发展是总 方针,产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕是总要 求,建立健全城乡融合发展休制机制和政策休系是制度保障。我们必 须明确,要不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要,要让农 村既充满活力又和谐有序、推进乡村治理能力和水平现代化,要提高 乡村社会文明程度、加强农村公共文化建设、保护和传承农村优秀传 统文化、弘扬社会主义核心价值观,要建设农村美丽家园、加快推进 农村生态文明建设,要促进产业融合、加快优化升级、推动农业农村 经济适应市场需求变化。 实施乡村振兴战略必须运用好规律。习近平总书记强调,实施乡 村振兴战略,首先要按规律办事。在我们这样一个拥有13亿多人口 的大国,实现乡村振兴是前无古人、后无来者的伟大创举,没有现成 的、可照抄照搬的经验。我们必须认识到,实施乡村振兴战略的优先 任务是打好脱贫攻坚战。要保持频道不换、靶心不散、目标不变,把 脱贫攻坚作为贫困村和所在县乡当前的工作重点。要推动社会事业向 农村覆盖、公共服务向农村延伸,就要建立健全城乡基本公共服务均 等化的体制机制。要推动资本、土地、人才等要素在城乡间双向流动, 加快城乡基础设施互联互通,增加对农业农村基础设施建设投入,健 全多元投入保障机制,加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体 系,就要向改革要动力,走城乡融合发展之路。要不断提高农业经营 效率,就要赋予双层经营体制新的内涵,就要突出抓好农民合作社和 家庭农场两类农业经营主体发展。 实施乡村振兴战略必须形成好合力。乡村振兴离不开各行各业的 支持支援,离不开方方面面的智慧力量。习近平总书记指出,实施乡 村振兴战略,各级党委和党组织必须加强领导,汇聚起全党上下、社 会各方的强大力量。要走共同富裕道路,发展新型集体经济,坚持农 村土地集体所有制性质,显然,要把好乡村振兴战略的政治方向。因 此,要把领导班子建设强,把乡村党组织建设好,充分发挥好乡村党 饥织的作用。同时,实施乡村振兴战略必须汇聚起上上下下、里里外 外的磅礴力量,必须高度重视人才振兴,要把更多城市人才引向乡村 创新创业,充分激发乡村现有人才活力,创新乡村人才工作体制机制, 发挥好人才在实施乡村振兴战略中的重要驱动作用。 实施乡村振兴战略必须处理好关系。习近平总书记强调,在实施 乡村振兴战略中要注意处理好一些关系。一是长期目标和短期目标的 关系,要防止翻烧饼、走弯路,切忌刮风搞运动、贪大求快,要一年 接着一年干,一件事情接着一件事情办,坚持从容建设、注重质量、 科学规划,遵循乡村建设规律。二是顶层设计和基层探索的关系,各 地要善于总结基层的实践创造,发挥亿万农民的主体作用和首创精 神,因村制立,科学把握乡村的差异性,制定符合自身实际的实施方 案>三是充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系,要发 挥政府在法治保障、市场监管、政策支持、规划引导等方面的积极作 用,推进新一轮农村改革,进一步解放思想。四是增强群众获得感和 适应发展阶段的关系,不能搞形式主义和“形象工程”,也不能提脱 离实际的目标,要量力而行、尽力而为,要形成可持续发展的长效机 制,同时要让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。 实施乡村振兴战略的思考 党的十九大报告有关“三农”工作的重要论述和重大部署,为我 们做好农业农村农民工作指明了方向,提供了根本遵循。反复研读报 告,不难发现,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,深 化供给侧结构性改革,坚持在发展中保障和发展民生,坚持人和自然 和谐共生,实施区域协调发展战略,推动乡村义务教育一体化发展, 提供全方位公共就业服务,完善统一的城乡居民基本医疗保险制度, 统筹城乡社会救助体系,坚决打赢脱贫攻坚战,强化土壤污染管控和 修复,实施重要生态系统保护和修复重火工程等等,都与“三农”工 作息息相关。尤其是首次提出的“实施乡村振兴战略”,这是决胜全 面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的一项重大战略任 务,是以习近平同志为核心的党中央对新形势下“三农”工作作出的 新部署、新要求,也是继科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动战 略、可持续发展战略和军民融合发展战略之后,党提出的又一具有深 远意义的发展战略。2018年1月2円,中共中央国务院关于实施 乡村振兴战略的意见成为改革开放以来第20个、新世纪以来第15 个指导“三农”工作的中央一号文件,乡村振兴被提升至前所未有的 国家战略高度,这对破解‘三农’问题,加快推进农业农村现代化具 有重要的现实意义。 乡村振兴战略总要求20字方针是“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”。实现乡村振兴,产、Ik兴旺被摆在第一位, 是乡村振兴的基石。推进乡村农业产业兴旺,是农业部门的职责所在, 这与农业供给侧结构性改革、农业现代化建设的方向目标任务一致。 当前和今后一个时期,广东要牢牢把握农业供给侧结构性改革主线, 加快推进农业转型升级,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体 系,坚持质量兴农、绿色兴农,着力建设特色优质高效绿色现代农、Ik。 第一,要围绕乡村振兴做好产业发展规划。省农业厅要在全省层面发 挥总体协凋作用,指导各地根据各自地理区位、资源禀赋、产业现状, 以县域为基木单元统筹做好产业规划布局,形成“一县一规划、一乡 一特色、一村一品位”的整体布局。第二,要坚持调优生产结构和区 域功能定位。要根据市场供求变化和区域比较优势,依托粮食生产功 能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、农业专业镇等, 集聚要素资源投入,在稳定粮食产能的同时,以全产业链的理念推动 岭南特色水果、北运菜等传统优势特色产业提档升级。要以提高环境 资源匹配度为重点优化区域布局,立足各地资源禀赋,实行适区适种、 适区适养,划定优势区,发展最宜区,合理布局优势特色产业。要完 善区域产业功能定位,科学明确不同IX域现代农业发展方向与定位。 镇一级是农村农民连接大市场的重要一环,也是农业产业聚集的地 方,要大力创建农业专业镇。支持鼓励农业龙头企业在些有基础的乡 镇建设一批农产品加工、物流商贸项目与休闲旅游等,形成一批全产 业链发展的农业专业镇,引导当地农民就地就业增加收入,实现农民 离土不离乡。第三,要把握农村一二三产业融合发展新趋势,培育新 产业新业态。人力发展农产品加工业,推进现代农业产业园、科技园、 创业园等平台建设,促进休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新 业态加快发展。创建一批具有全国品牌影响力的省级农业公园、休闲 农业与乡村旅游示范村庄和特色农业旅游小镇,使之成为“农民家园、 市民公园、游客乐园”。在发展现代农业产业园区方面,要以规模化 种养基地为基础,聚集现代生产要素,建设“生产加工科技”的现 代农业产业园、农产品加工流通园、农业国际贸易合作试验E等,统 筹布局生产、加工、物流、研发、示范、服务等功能板块,发挥技术 集成、产业融合、创业平台、核心辐射等功能作用。第四,要推进农 业绿色发展。贯彻绿水青山就是金山银山的理念,推动建立农业生产 力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产和贫困 地区农业绿色幵发等制度机制。要切实改变过去大水大肥大药的粗放 经营方式,着力探索“绿色”特色产业、休闲农业、乡村旅游、产 业扶贫等发展模式,把农业资源利用强度降下来,把农业面源污染减 下来,让美丽田闶、青山绿水、生态环保成为现代农业的鲜明标志。 第五,创新农业投资支持保护政策。要围绕提高农业质量效益和竞 争力的核心目标,加快完善科技创新、成果转化应用、农技推广服务 “三大体系”,花大力气打造广东“种业硅谷”,真正给农业插上科 技的翅膀。要加快培育新型农业经营主体,加快启动实施农业供给侧 结构性改革基金,吸引社会资本和地方资金集中投入农业供给侧结构 性改革,省农业厅争取联合省有关部门出台支持设施农业、农产品加 工、休闲农业的用地政策,推动产业兴旺和现代农业发展。
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